In der Navigation tauchen ja erst mal nur Ordner auf, die du über die Menüreihenfolge beeinflussen kannst.
Um auch Seiten auzugeben, kann man in der Navigationsfunktion das "pageRefRendering" verwenden. Mittels "menuFirst" kann man Steuern wie Ordner/Seiten ausgegeben werden sollen. An sich werden Seiten so ausgegeben, wie sie im Baum zu sehen sind (alphabetisch). Reicht das nicht, kannst du entweder nachträglich sortieren (alles in eine Liste packen und .sort()) aurufen.
Oder du verwendet zur Ausgabe der Seiten gar keine Navigationsfunktion, sondern eine PageGroup. Dann kann der Redakteur die Reihenfolge auch selbst definieren.